【部门解读】《关于印发芜湖市大面积停电事件应急预案的通知》解读

一、背景和依据

近年来，随着我市经济社会的发展，电力在国民经济生产生活中占据越来越重要的位置，全市发用电需求量不断增长，电网和电源建设发展规模不断扩大，电网进入特高压时代，电压等级不断升高，大容量高参数发电机组不断增多，电力系统安全运行面临更大风险，一旦发生大面积停电事件，将对社会造成巨大的影响和损失，新的发展形势对电力安全稳定运行和高效应急处置提出更高要求。同时，自2005年以来，国家突发事件应急体系建设取得了重要进展，应急管理体制、机制基本建立，国家先后颁布或修订实施了《突发事件应对法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《安全生产法》和《生产安全事故应急条例》等，有必要对我市2014年出台的《芜湖市处置电网大面积停电事件应急预案》进行修订，以满足国家相关文件和当前电力安全事故应急处置的要求。 

为落实国务院办公厅印发《国家大面积停电事件应急预案》（国办函〔2015〕134号）、国家发展改革委办公厅印发《关于做好国家大面积停电事件应急预案贯彻落实工作的通知》（发改办能源[2016]201号）、安徽省政府办公厅印发《关于印发安徽省大面积停电事件应急预案的通知》（皖政办秘〔2019〕70号）等文件精神，经市政府同意，2020年5月，市政府办公室印发了修订后的《芜湖市大面积停电事件应急预案》。《芜湖市大面积停电事件应急预案》结合我市电力行业发展和社会经济发展实际，依据国家、省最新颁布实施的应急管理相关法律法规、预案，在总结近年来大面积停电事件应对工作经验的基础上，对2014年《芜湖市处置电网大面积停电事件应急预案》重新进行了修订，预案的名称修订为《芜湖市大面积停电事件应急预案》，重点对适用范围、工作原则、事件分级、组织体系、监测预警、信息报告、应急响应等方面做了修订，附件包括：“芜湖市大面积停电事件分级标准；应急响应、信息报告流程图；市应急指挥部工作职责；芜湖市大面积停电事件危害程度分析”。修订后的《芜湖市大面积停电事件应急预案》内容更加完整，工作原则更加明确，组织指挥体系更加优化，职责分工更加明晰，应急响应机制更加健全，预案的衔接性、针对性和可操作性更强。 

二、制定意义和总体考虑

及时修订并印发《芜湖市大面积停电事件应急预案》旨在建立健全芜湖市大面积停电事件应对工作机制，提高防范和应对突发大面积停电事件的能力和效率，科学、高效、稳妥、有序地处置大面积停电事件，最大程度减少大面积停电事件造成的人员伤亡和财产损失，维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。

此次修订并印发《芜湖市大面积停电事件应急预案》总体考虑：一是要符合《安徽省大面积停电事件应急预案》要求，将我市大面积停电事件应急预案作为全省的一个组成部分。同时，在《芜湖市大面积停电事件应急预案》的基础上，无为市、南陵县、繁昌区、湾沚区分别制订县级大面积停电事件应急预案，二是结合我市电网运行实际，科学预判可能发生的各种危及电网安全的情形，三是将电力应急处置演练和大面积停电预案工作相结合。

三、研判和起草过程

2019年7月，省政府办公厅印发《关于印发安徽省大面积停电事件应急预案的通知》后，市政府分管领导批示，由市发改委牵头，会同市应急局、芜湖供电公司等有关部门重新修订《芜湖市处置电网大面积停电事件应急预案》。市发改委会同市应急局、芜湖供电公司等部门组织召开第一次专家评审会，对《芜湖市大面积停电事件应急预案》（讨论稿）进行审查和完善。经研究修改后于2019年11月印发《关于征求重新修订<芜湖市大面积停电事件应急预案>（讨论稿）意见的通知》，向37个市直有关部门和相关单位征求意见，并根据各单位的反馈意见进行了认真修改和完善。2020年1月《安徽省应急管理厅、安徽省能源局印发《关于进一步加强大面积停电事件应急能力建设的通知》要求“各级电力管理部门要认真贯彻落实，加强应急预案管理，健全应急预案体系，抓紧牵头做好本级政府大面积停电事件应急预案修订工作”，并明确了完成工作的时间。市发改委及时上报市级及县级工作计划，无为市、南陵县、湾沚区、繁昌区政府于2020年12月底前完成县级“大面积停电事件应急预案”的修订和发布。2020年4月，市发改委组织召开了第二次专家评审会，再次对《芜湖市大面积停电事件应急预案》进行评审和修改，于2020年4月向市政府专题上报《关于印发<芜湖市大面积停电事件应急预案>的请示》。2020年5月，市政府办公室印发了修订后的《芜湖市大面积停电事件应急预案》，市发改委及时将《芜湖市大面积停电事件应急预案》报省能源局备案。

四、工作目标

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全员参与、科学应对的原则。大面积停电事件发生后，芜湖市、无为市、南陵县、湾沚区、繁昌区政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。将保障人民群众生命财产安全作为处置大面积停电事件应对工作的出发点，最大程度地预防和减少大面积停电事件及其造成的危害。

五、主要内容（任务）

《芜湖市大面积停电事件应急预案》包括总则、组织体系及职责、监测与预警、信息报告和先期处置、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理、附则和附件10个方面内容。主要内容（任务）是：

适用范围：《芜湖市大面积停电事件应急预案》主要用于芜湖市行政区域内发生的大面积停电事件应对工作，用于规范和指导全市各级政府、有关部门和各有关单位协调联动处置可能发生的全市电网大面积停电事件。

组织指挥体系：在市委统一领导下，市政府是全市大面积停电事件应急工作的最高行政领导机关，设立大面积停电事件应急指挥部，负责对特别重大、重大、较大事件应急工作进行研究、决策和部署。

预警：电网大面积停电事件预警级别按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，由低到高划分为一级、二级、本级、四级四个等级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。一、二级预警由安徽省电力应急指挥部发布，三级预警信息由市电力应急指挥部发布，四级预警信息由事发县（市）、区发布。各有关部门、电力企业及用户接警后应立即启动相应等级的应急准备工作,落实各项预警控制措施。期间,大面积停电预警级别调整按照“谁发布,谁调整”的原则处理。

信息报告：发生大面积停电事件,芜湖供电公司应立即根据受影响区域范围，向所在市、县（市）、区电力应急指挥部报告,并视情况通知重要电力用户。各有关单位要按照有关规定逐级上报。市、县级电力应急办接到大面积停电事件报告后,应当立即核实有关情况,通报事发地县电力应急指挥机构。对初判为重大及以上的大面积停电事件, 立即向省电力应急指挥部办公室报告。

先期处置：大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，抢修电网并恢复运行，全力控制事件发展态势，尽量减少损失。电力调度机构要合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行。在条件具备时，优先恢复重要电力用户的电力供应。电网企业要迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据市指挥部要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。发电企业保障设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，严格按照电力调度指令恢复运行。

应急响应：根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,将应急响应分为I级、II级和III级三个等级,分别对应大面积停电事件分级标准中的特别重大(I级)及重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。期间,大面积停电应急响应级别调整按照“谁发布,谁调整”的原则处理。

应急处置：大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量减少损失。市指挥部各工作组、各成员单位按照职责分工，立即开展应急处置工作: （1）抢修电网并恢复运行；（2）防范次生衍生事故；（3）保障居民基本生活；（4）维护社会稳定；（5）加强信息发布；（6）组织事态评估。

响应终止：同时满足以下条件时,由启动响应的市、县级电力应急指挥部终止应急响应: (1)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定; (2)减供负荷恢复90%以上; (3)造成大面积停电事件的隐患基本消除; (4)大面积停电事件造成的次生衍生事故基本处置完成。

后期处置：分别从善后处置、调查评估等方面明确相关规定。

六、创新举措

《应急预案》在《安徽省大面积停电事件应急预案》框架的基础上，前后两次召开电力行业专家论证会，对芜湖市电网预防、风险分析进行了评估，并根据芜湖市电网实际和县区区划调整情况对三级响应分级进行了重新编写，使《应急预案》更具有操作性。《应急预案》明确了预案管理、名词解释、预案解释部门、预案实施时间等方面内容。强调在市委、市政府统一领导下，坚持分级应对、属地为主的原则。事发地县级以上政府负责组织大面积停电事件应对处置，市发改委及市有关部门、电力企业、重要电力用户与事发地政府协调联动，共同应对处置大面积停电事件。

七、保障措施

（一）队伍保障。电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。市、县级人民政府根据需要组织动员供水、供热、供气、通讯、交通运输、市政等专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、公安、消防救援等做好应急力量支援保障。

（二）装备物资保障。电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。市政府有关部门和县级人民政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

（三）通信、交通运输保障。市、县级经信部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输、民航、铁路等部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行。

（四）技术保障。市、县级气象、水利、自然资源、林业等有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的技术支撑服务。电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的配备和研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。

（五）应急电源保障。市、县政府有关部门和电力企业应提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源，做好发电机组并网运行。电力企业应配备适量的应急发电装备，对重要电力用户进行摸底排查，必要时为其提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

（六）资金保障。市、县级发改委、财政局、国资委等有关部门，以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作和恢复重建工作提供必要的资金保障。

八、下一步工作

市发改委按照《芜湖市大面积停电事件应急预案》要求，适时组织各成员单位开展应急演练和大面积停电事件应急预案演练。并指导无为市、南陵县、湾沚区、繁昌区在2020年年底前完成县级应急预案制定工作。