关于芜湖市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对严峻的宏观形势和艰巨的发展改革任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会健康发展的良好势头，较好完成了市十五届人大四次会议确定的任务，基本实现了“十二五”规划目标。

表1：2015年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

（一）经济运行平稳较快，综合实力不断增强

初步核算，全市完成地区生产总值2457亿元，比上年增长10.3 %，增速分别高于全国、全省3.4和1.6个百分点。

需求支撑总体有力。投资增长稳定，全年完成固定资产投资2709亿元，增长13.2%，其中工业、生产性服务业投资分别增长16.3%和25.8%。重点项目支撑有力，全年在建亿元以上项目1085个、新开工482个，其中602个省“大新专”项目完成投资1047亿元，占年度计划投资120%。外贸消费趋稳，实现进出口总额68.2亿美元，其中出口55.4亿美元，增长11.4%；社会消费品零售总额733亿元，增长12.2%，其中网上零售额40.5亿元，同比增长73%。

质量效益稳步提升。财税收入增长较快，实现财政收入470亿元，增长10.3%，其中税收收入409亿元，增长8.7%。工业生产回升向好，新增规模以上工业企业245家，累计达1981家，规模以上工业实现总产值5880亿元；工业企业销售收入、利润分别增长5 %和9 %，产品销售率保持在98%的较高水平。

发展活力不断增强。“先照后证”、“三证合一”改革全面实施，新登记注册企业3.1万户，增长25.9%。民营经济比重提高，规模以上民营工业实现增加值1023亿元，对经济增长的贡献率达到88%。多渠道融资取得新突破，新增30家“新三板”挂牌企业，实现直接融资283.4亿元。全年共争取项目资金和外贷融资73.2亿元，是去年的3.9倍。

专栏1：2015年争取资金、债券、外贷融资成果

（二）“调转促”扎实推进，产业结构持续优化

出台加快调结构转方式促升级行动计划，着力推进产业转型升级。三次产业结构调整为4.9:62.7:32.4，其中服务业增加值占GDP比重较去年提高4个百分点。

战略性新兴产业快速增长。全年实现战略性新兴产业增加值413亿元，增长16.5%，对规模工业贡献率达到42.5%。新兴产业集聚加快，机器人、新型显示2个国家集聚发展试点通过中期评估，获5460万元中央补助资金；机器人、新能源汽车和现代农业机械3个省级产业基地成功获批，获3.9亿元省专项资金支持。谋划布局了新型显示和光电信息、通用航空、新材料、节能环保、生命健康等市级产业基地，一批重点项目取得积极进展。

专栏2：2015年战略性新兴产业发展成效显著

传统产业转型升级加快。汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四大支柱产业实现增加值974亿元，增长12.5%。技改和新产品开发力度加大，实施205个技改项目，完成技术改造投资660亿元，同比增长17%；24个新产品通过省级鉴定。化解产能过剩方案实施有力，59家企业开展兼并重组，淘汰落后产能任务全面完成。

服务业发展态势良好。全年服务业增加值达到797亿元，同比增长11%。现代物流、金融、文化创意、服务外包、旅游五大现代服务业实现主营业务收入475亿元，增长13%。出台加快生产性服务业发展的实施意见，530家传统企业入驻“阿里巴巴·芜湖产业带”平台。我市成为国家第二批物流标准化试点城市。服务业集聚区发展加快，新增芜湖市汽车后市场、朱家桥综合物流园、南陵县汽车后市场、大砻坊设计创意产业园等4家省级服务业集聚区，总数达13家，继续居全省第一。

专栏3：2015年3亿元以上服务业项目建成成果

农业现代化水平提升。全市粮食总产达143万吨，增产3.6%；农林牧渔业实现产值252亿元，增长4.5%。积极扶持新型农业经营主体，新增家庭农场927个，农民专业合作社225家。大力推广农机具新技术，农业综合机械化率提高到65%。

自主创新能力进一步增强。抢抓国家系统推进全面创新改革试验区的战略机遇，建立完善科技创新政策体系，芜湖成为全国首批创新驱动助力示范市。创新创业资源加快集聚，面向全球招引高层次科技人才团队63个、高端人才2044人、创新创业团队36个，银湖创客岛、皖江云等一批众创空间发展加快。全年新增省级以上研发创新平台43个，高新技术企业65家；万人有效发明专利拥有量达13.6件，稳居全省第一。大力实施品牌升级工程，创建全国质量强市示范城市，“欢乐芜湖”商标通过国家工商总局注册。

专栏4：2015年创新工作主要成效

（三）新型城镇化加快推进，城市品质进一步提升

坚持规划引领，编制“十三五”规划纲要及各专项规划，启动“多规合一”试点，开展城市特色风貌、特色片区等规划研究，城乡规划建设管理水平不断提升，城市功能进一步完善。

综合交通枢纽建设加快。统筹铁路、公路、航空、过江通道等建设，对外交通取得重大突破。合福高铁、宁安高铁及新火车站建成通车、商合杭高铁开工，民航机场选址获批，城市轨道交通一期建设规划获国家发改委批复。构建畅通高效路网体系，铜南宣高速建成通车，芜湖长江公路二桥、北沿江高速巢无段、芜申运河等建设加快。有序推进市区道路建设和泊车位智能化改造，城市综合承载力进一步增强。

专栏5：2015年重大基础设施建设成就

新型城镇化取得新进展。出台《芜湖市国家新型城镇化综合试点工作方案》，常住人口城镇化率达到62%。全年发放居住证6万张，新落户城镇人口9208人，基本实现公共服务全覆盖。积极推进农村土地综合整治，补充耕地1.7万亩，建成高标准基本农田17.1万亩。美丽乡村建设取得新成效，完成6189户农村危房改造，解决16.7万农村人口饮水安全问题。无为县高沟镇列入全国建制镇示范试点镇。

城市建设管理水平提升。坚持江南江北联动发展，加快建设江北新城，推进江北产业集中区、大龙湾片区的基础设施建设和产业集聚；优化提升江南城区建设，镜湖区老工业基地整体搬迁改造方案获批，22个老旧小区综合整治全面完成。率先在全国实施“房票”制度，全年完成棚改256万平方米，惠及2.6万户居民。开展进城务工农民缴存住房公积金及住房贷款试点，新增5.9万人缴存住房公积金。发放公积金贷款31亿元，支持1.2万户家庭贷款购房。创新市容管理，实施渣土车全封闭运输，主要道路机械化清扫率达77%。城市美化、绿化、亮化成效明显，新增绿地429万平方米、绿道100公里，完成造林12.1万亩，森林长廊工程示范段110公里。启动建设城市地下管线信息系统，完成信用芜湖“一网一库一平台”搭建，我市成为全国首批信用体系建设示范城市。

专栏6：2015年信用体系建设示范城市建设成就

（四）改革开放全面深化，发展活力持续增强

各项改革稳步推进。实行权责清单、负面清单、涉企收费清单动态调整机制，率先在全省推行“互联网+政府服务”，政府权力和公共服务事项全部网上运行。完成市级公务用车制度改革，启动养老保险制度改革。创新外商投资项目管理模式，由全面核准改为有限核准和普遍备案。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，城南过江隧道列入国家首批PPP示范项目并成功签约。统筹城乡综合改革，启动实施工业用地市场化配置改革试点，无为县农村产权交易平台建成运行。价格改革加快，落实居民阶梯水价和气价制度，放开民间资本举办的养老机构服务价格，基本药品政府定价一律取消。出台全面深化医药卫生体制综合改革推进方案，启动医保管理制度改革，分级诊疗制度稳步推进。财政、教育等领域改革均取得积极进展。

开放合作取得新成效。主动融入国家对外开放和区域发展战略，出台推动长江经济带发展战略的意见，实施开发区转型升级“15511”工程，芜湖综合保税区获批并通过验收运营，跨境电商平台及进口商品直销中心基本建成。芜湖港获批进口粮食指定口岸、筹建进口肉类指定口岸。落实启运港退税政策，加快区域通关一体化，港口货物吞吐量1.2亿吨、集装箱量50.2万标箱，分别增长10.7%、24.6%。招商引资力度加大，省外亿元以上项目到位资金1150亿元，增长16.5%；外商直接投资23亿美元，增长14.8%。加快国际项目合作，建立中德中小企业技术文化交流中心，新增境外投资企业19家，实际对外投资5.6亿美元，位居全省第一。

（五）生态芜湖建设加快，可持续发展能力增强

节能减排和环境整治成效明显。实施能源消费总量和能耗强度双控考核，建立重点企业能耗台账，开展碳排放调查、合同能源管理清算等工作，单位生产总值能耗下降7.1%。完成华电二期1000兆瓦机组能源消费等量置换方案，启动经济技术开发区集中供热工程。出台气候资源开发利用和保护办法，聚焦秸秆禁烧、汽车尾气、建筑施工及餐饮油烟等重点行业污染治理，主要污染物排放得到有效控制。

新能源和循环经济发展加快。国家新能源示范城市建设取得新进展，160兆瓦地面光伏电站和48兆瓦风电场建成并网，新增分布式光伏发电备案100兆瓦。推广新能源汽车4993台。电力市场进一步放开，奇瑞汽车等16家电力用户和芜湖电厂、华电2家发电企业获批参加全省电力直接交易。能源保障能力持续增强，国内首个内河LNG（液化天然气）接收站及配套工程签约落户。绿色循环发展加快，繁昌县获批全国循环经济示范县。

专栏7：2015年能源项目建设成就

（六）人民生活不断改善，社会事业全面发展

城乡收入差距进一步缩小，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到29766和15964元，增长8.7%和9.3%。民生投入力度加大，33项民生工程完成投入91.6亿元，2.3万贫困人口实现脱贫。物价总体平稳，居民消费价格指数（CPI）上涨1.1%，低于全国、全省水平。

专栏8：物价综合调控不断加强

就业和社会保障继续加强。发放稳岗和促进就业补贴2.1亿元，城镇新增就业8万人。社会保障覆盖面持续扩大，城镇职工五项保险参保246.6万人次；城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗参保人数分别达166万、104万和210万。出台城乡居民基本养老保险实施办法，向50.6万人发放养老金6.5亿元。制定大病医疗补充保险办法，3万人次享受大病医保补偿5849万元，城乡低保和农村五保供养标准提高10%。

社会事业全面进步。引进优质教育资源，北师大芜湖附属学校开学，优质学校办分校10个，新建立学前教育、基础教育集团10个。完成教育信息化三年行动计划，在全省率先建成教育资源公共服务平台，所有教学点实现数字资源全覆盖。加强公共卫生服务体系建设，完成住院医师和全科医师规范化培训，皖南精神卫生中心、儿童中医特色治疗中心开工。文体事业发展加快，建成5个省级农民文化园，启动10个城市书吧建设，各级公共文化、体育场馆全部免费开放。市民整体素质和城市文明程度不断提高，我市成为全国第四届文明城市。

平安芜湖建设加快。深刻汲取镜湖区“10.10”重大火灾事故教训，开展安全生产“铸安”行动百日攻坚，小餐饮市场、老旧街区、消防设施、燃气建筑等领域安全生产隐患整治工作全面完成。加快社会治理创新，扎实开展“双联系”，推进“两代表一委员”参与群众工作和基层社会服务管理平台建设，全国社区质量和服务创新试验区获批。加强国防动员和后备力量建设，出台推进军民融合深度发展的实施意见，组织三级国防动员指挥机构演练，我市连续三届荣获“全国双拥模范城市”。

过去的一年，在外部环境复杂多变、发展困难增多的情况下，全市经济社会发展保持了良好态势，主要经济指标仍保持两位数增长，增幅继续位居全省前列。其中14项预期性指标和5项约束性指标，绝大部分完成或超额完成。需要说明的是，预期性指标的计划目标不是预测值，而是期望的发展目标，实际运行结果可能高于预期目标，也可能低于预期目标。从我市情况看，为体现指标导向性，有些指标会定得比预测值稍高一些，比如居民可支配收入增速等指标，实际运行结果与预期目标会有一定差距。同时，受宏观经济环境变化等不可控因素影响，导致一些指标的实际值低于预期目标，比如由于外需不足以及汇率的持续波动，导致以美元计价的进出口总额增速低于预期目标。

各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官。五年来，我市经济总量从1341增加到2457亿元，财政收入由219亿增加到470亿，累计全社会固定资产投资由4000亿增加到1万亿，城镇居民收入由18727元增加到29766元，农村居民收入由7145元增加到15964元，实现了经济增长翻一番，充分说明我市发展已经迈上了新的台阶！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到问题和不足，主要是：经济下行压力加大，做大经济总量和提升发展质量的双重任务艰巨；产业结构不够优，创新发展和转型升级刻不容缓；高层次人才紧缺，资本、技术等生产要素竞争加剧，资源环境约束趋紧；城市基础设施水平相对滞后，中心城区交通拥堵现象依然严重；社会民生发展仍存在薄弱环节，公共安全隐患防控和应急处置能力亟待加强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展主要目标与任务

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，改革和发展任务重大而艰巨。从宏观环境看，世界经济复杂多变，我国经济宏观趋稳、微观分化，经济转型的新结构、新动力正在加快形成。在新的形势下，我市发展既面临着“一带一路”、长江经济带、新型城镇化、国家全面创新改革试验区以及省调转促“4105”行动计划等重大机遇叠加，也面临稳增长、促改革、防风险等诸多挑战。中央经济工作会议明确今年经济工作继续坚持稳中求进工作总基调，积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度，从需求和供给两端发力，着力推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展。为此，我们既要振奋精神、攻坚克难，更要抢抓机遇、弯道超越，全力以赴做好结构调整、改革创新、民生保障等各项工作，实现“十三五”良好开局。

综合研判经济形势，提出2016年经济社会发展主要目标预期是：地区生产总值增长10%，财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民、农民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%（具体指标见表2）。

把2016年的经济增长预期指标确定为10%，既考虑到与市“十三五”规划年均增长10%的目标相衔接，保证开局之年起好步，又考虑到经济下行压力加大的现实因素，为结构性改革留出空间。这样安排既符合省委省政府对我市提出“好中求快、能快则快，勇当全省发展排头兵”的期望和要求，契合我市发展实际，同时兼顾了需要与可能、积极与稳妥，有利于引导各方面把工作重心放到加快结构调整和转型发展上，推动经济持续健康发展。

表2  2016年国民经济和社会发展主要预期目标

实现上述目标，必须认真落实市委、市政府工作部署，重点做好以下方面工作。

1、着力抓好供给侧结构性改革。坚持优化存量、引导增量、主动减量，突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等关键任务，支持实体经济平稳发展。加大落后产能淘汰力度，启动兼并重组企业50家以上，妥善做好职工分流安置等后续工作。全面实施开展降低实体经济企业成本行动，做好“一企一组一策”帮扶工作，进一步降低交易成本、企业税费负担、物流成本、用工成本等，增强优质企业竞争力。着力防控金融风险，加强重点行业企业债务违约风险的管理与防控，开展互联网金融风险专项整治，规范各类融资行为。落实户籍制度改革和农民工进城购房支持政策，建立购租并举的住房制度，加大棚改货币化安置力度，努力化解房地产库存。

2、努力扩大有效投入。按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，全面实施“四督四保”制度，着力提高项目建设质量和效益，推动投资健康稳定增长。

全力推进重大项目建设。2016年我市列入省“大新专”计划项目665个，总投资7979.6亿元，计划投资918亿元；安排各级政府计划投资434亿元，其中市本级政府计划投资172亿元，县区政府计划投资262亿元；亿元以上重点产业项目1102个，计划投资1028亿元。加大重大项目协调推进力度，推动项目早开工、早竣工、早投产，确保全年完成固定资产投资3030亿元，增长12%；力争新开工亿元以上项目450个、建成100个。

强化项目储备和督查。加强对“十三五”项目库的动态管理，目前已入库项目1533个，总投资超过1.2万亿，编制三年滚动投资计划，争取更多项目纳入国家重大项目库，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。强化项目督查，全面实行台账管理，紧盯项目建设关键环节，层层压实主体责任，确保重大项目建设按计划有序推进。

多措并举拓宽融资渠道。继续做好国家建设项目专项资金申报和企业债券发行，推动信贷资金更多进入实体经济。深化银政企合作，支持企业上市融资，争取3家企业首发上市，新增“新三板”挂牌企业30家，直接融资220亿元。加快政府和社会资本合作（PPP）模式，争取更多示范项目落实社会投资主体、尽快开工建设。

3、加快调结构转方式促转型。全面实施“调转促”行动计划，出台十大重点工程实施方案，发展壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，不断增强服务业支撑作用，提升农业现代化水平。

专栏9：芜湖市“调转促”行动计划主要内容

加快战略性新兴产业集聚发展。抓好机器人、新型显示2个国家级战略性新兴产业区域集聚发展试点，重点培育“机器人及智能装备、现代农业机械、新能源汽车、新型显示及光电信息、通用航空、新材料、节能环保装备、生命健康、轨道交通装备”等产业基地，力争在全省新一轮产业基地建设中发挥引领示范作用。建立并充实调转促项目库，抓好用好战略性新兴产业发展引导基金，支持重点企业发展及重大项目建设，积极申报国家和省级第二批战略性新兴产业基地。

推动传统产业转型升级。大力发展智能制造，鼓励运用高新技术和先进信息技术改造传统产业，实施100个重点技术改造项目，支持汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四个支柱产业创新产品、创新管理、创新商业模式。积极开展质量标杆和领先企业示范行动，鼓励一批企业导入卓越绩效模式，培育一批名品、名企、名牌，争创全国质量强市示范城市。

专栏10：2016年全市10亿元以上工业项目建设计划

增强服务业支撑力。以推动服务业发展提速、比重提高、水平提升为重点，加快实施服务业重大增长点“6115”工程，积极培育新兴业态，力争再获批2家省级现代服务业集聚区。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展工业设计、现代物流、金融服务等领域，积极申建民营银行，启动物联网医学产业园项目，做大做强一批成长性好、竞争力强的骨干企业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，鼓励利用互联网技术改造提升传统商贸服务业，启动“十分钟快递便民服务圈”工程，积极培育家政健康养老、旅游休闲、教育文化体育等新的消费增长点。

专栏11：2016年全市3亿元以上服务业项目建设计划

加快农业现代化建设。加快培育各类新型农业经营主体，提升农业规模集约经营水平，推动农产品加工向精深化、品牌化和集群化发展。积极发展特色农业、设施农业、智慧农业，加快无为和三山智慧农业生产基地建设，稳步推进现代农业示范区和农业产业园区建设，以农机现代化推动农技、农艺、农资、农信的新融合。

突出抓好创新创业。坚持人才优先发展主战略，广泛集聚创新资源，探索实施芜湖英才（高技能人才）计划、新技师培育和技能大师工作室等项目，争取开展高级工、技师直接认定试点。加强企业创新平台和研发机构集聚发展，新增高新技术企业40家，支持建设技术转移服务机构和交易服务平台。探索创新产学研人员双向流动合作的新机制，出台事业单位专业技术人员离岗创业实施细则，培育一批众创空间和创业孵化基地。

4、扎实推进各项重点改革。深入推进经济体制等重要领域改革，统筹抓好各项试点示范，进一步激发经济社会发展活力。

推进行政体制领域改革。加快转变政府职能，推进信息化应用及行政管理体制改革，实现行政权力和公共服务网上运行、动态管理。开展企业注册全程电子化试点，建设企业信用信息公示系统。进一步减少政府定价项目，放开一批能由市场形成价格的商品和服务。推进综合监管和分类执法改革。实施事业单位及国有企业公务用车制度改革。

推进经济体制领域改革。加大国有独资企业改革力度，以发展混合所有制为方向，推进具备条件的市属企业兼并重组、整体上市。加快预算制度改革，规范市对下转移支付制度，试编三年滚动预算，开展预算评审论证。规范政府性债务管理，完善政府财务报告编制，全面实施国库支付电子化。深化资源要素配置改革，建立完善公共资源交易平台，政府性投资的招标采购全部进场交易。推进工业用地市场化配置改革，探索建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。全面实行不动产统一登记。

推进社会民生领域改革。加快医药卫生体制改革，探索公立医院改制重组，形成社会化办医格局。推进分级诊疗制度，整合城乡居民医疗保险，引入商业保险机构承办医保事务。健全城乡发展一体化体制机制，扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，总结推广无为县农村产权交易体系建设试点经验。扎实推进教育、文化等社会事业改革。

5、进一步提升城市品质。加快推进以人为核心的新型城镇化，努力在城市功能和品质上与一、二线城市等高对接，着力打造城市升级版。

完善新型城镇化发展机制。落实芜湖市国家新型城镇化综合试点工作方案，统筹开展“多规合一”、海绵城市等示范试点建设。创新城镇化投融资机制，探索建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，努力提高进城务工人员基本公共服务保障水平，切实解决社会保障、医疗卫生、随迁子女教育等需求。

全面推进综合交通枢纽建设。加大过江通道、铁路、高速公路、民航机场等重大交通项目的协调争取力度，建成庐铜铁路、芜铜铁路改建、芜申运河、青弋江分洪道工程等，开工建设芜宣机场、轨道交通2号线、芜宣铁路电化改造、城南过江隧道、长江青弋江城市防洪及生态综合治理工程等，推进北沿江铁路、轨道交通1号线、芜湖闸等前期工作。全面实施老城区拥堵综合整治，着力强化骨干道路、城市支路、停车场等建设。

增强城市综合承载能力。推进老城修补和有序更新，加大旧住宅小区和旧商品市场改造整治力度，完成棚户区改造300万平方米。加强历史文化保护利用和传承，实施芜湖百年建筑复活计划，推进芜湖古城等项目建设，提升城市特色品质。建立智慧城市信息运营服务、标准规范保障、咨询与知识支撑等三大体系，完善城市管理“一站通”行政权力运行平台。扎实推进“三线三边”整治和美丽乡村建设，启动野生动物园、滨江公园三期等建设，新增绿地400万平方米、绿道80公里，完成造林7.3万亩。

专栏12：2016年全市重大基础设施项目建设计划

6、推动新一轮开放合作。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极推动新一轮开放合作，全面提升外向型经济水平。

强化多领域对外合作。加快推进芜湖综合保税区建设，启动综合保税区“一区三园”规划建设。积极申报进境肉类、汽车、木材、水果等指定口岸。跟踪落实外资管理改革，加快复制推广自贸试验区经验，积极申建自贸试验区。加强“走出去”谋划指导，鼓励奇瑞、海螺等龙头企业开展国际产能和装备制造合作，推动相关产业境外集聚发展。

提高招商引资成效。进一步加大精准招商、产业链招商力度，重点推进战略性新兴产业和现代服务业等领域招商，引进培育一批区域性总部、功能性机构和研发中心。加快开发区转型升级，建立动态管理机制，完善开发区功能和服务配套，着力提高开发区投入产出效益。推进中德（芜湖）中小企业国际合作园区建设，加快中德合作项目落实，打造对外合资合作新品牌。

7、加快建设生态芜湖。坚持标本兼治、多管齐下，突出抓好生态文明建设，构建绿色低碳的产业体系和集约高效的资源利用体系。

促进节能低碳发展。落实节能减排低碳发展行动方案，对传统高耗能行业或环保搬迁项目，严格实行能源消耗等量或减量替代政策。大力推进万千家企业节能低碳行动，完善重点企业能耗和碳排放台账，探索形成绿色低碳的发展模式和消费方式。

大力发展新能源和循环经济。加大新能源汽车推广力度，提高应用比例。加快天然气江北支线项目建设。谋划实施一批新的农网改造升级项目和城市配电网项目。实施园区循环化改造，重点推进江北产业集中区、经济技术开发区、繁昌开发区等园区集中供热工程。推进重点项目建设，开工建设泰富无为生物质发电项目，争取建成中电环保垃圾焚烧发电厂、城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目。

推进城乡环境综合整治。强化空气环境监测，建立重点企事业单位温室气体排放报告制度，实现气象灾害监测站乡镇、街道全覆盖。开展重点行业污染专项治理，抓好秸秆综合利用和禁烧管理工作，加快机动车污染减排和脱硝脱硫工程建设。实施水环境综合治理，加快黑臭水体、水系、管网整治。强化林地和湿地保护，推进矿山整治及生态修复。

8、切实保障和改善民生。加强民生领域补短板、兜底线，以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，进一步完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，切实提升群众的“获得感”。

加大扶贫攻坚力度。大力实施精准扶贫、精准脱贫，建设村级光伏电站和户用光伏电站，改善生产生活条件。统筹做好困难群众政策脱贫，健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，完善城乡就业困难人员援助制度，促进有劳动能力的贫困人口就业增收，对丧失劳动能力的积极纳入农村低保，确保完成年度贫困人口脱贫任务。

加强就业和社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，抓好高校毕业生等重点群体就业，加快皖江人力资源公共实训基地建设，做好社会保障托底和再就业培训工作等。强化社会保险扩面征缴，开展机关事业单位养老保险制度改革。研究生育保险市级统筹办法，做好工伤保险统筹衔接。加快城乡居民医保支付方式改革，完善医疗保险费用按病种分值结算办法。规范养老机构服务和管理，争创医养结合试点示范。

提升基本公共服务保障水平。投入99.6亿元实施33项民生工程，进一步完善民生工程建后管养，强化绩效管理，发挥最大效益。加快医疗卫生、文化健身、残疾人服务设施等社会事业项目建设，推动公共服务资源向基层和农村倾斜。坚持优先发展教育事业，进一步扩大优质教育资源供给。大力推广“双元制”职业教育，启动中德职业教育跨国培训合作项目，推进校企联合招生、现代学徒制度试点。加快计划生育服务管理创新，稳妥有序实施全面两孩政策，逐步建立居民健康医疗信息跨机构、跨领域共享机制。

促进社会和谐稳定。健全基层社会服务管理机制，推进社区治理体制创新。完善社会矛盾纠纷化解机制，畅通群众利益协调和权益保障渠道。扩大信用信息征集和应用范围，全面完成“一照一码”，推动文明诚信水平上新台阶。加快建设“平安芜湖”，继续做好重点行业和领域安全隐患排查治理，强化食品药品安全监管，坚决防止各类事故发生。

各位代表，今年经济社会改革和发展任务十分繁重，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，站在新起点，再创新优势，实现新跨越，为高水平全面建成小康社会，建设创新优美和谐幸福新芜湖作出新的更大贡献！