关于《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（送审稿）》的起草说明

一、制定意图

《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（送审稿）》（以下简称《纲要》）是根据《中共芜湖市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称市委《建议》）研究制定的。旨在体现市委、市政府战略意图，是宏观性、指导性规划，也是芜湖未来五到十五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。《纲要》结合我市实际，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，为国土空间总体规划，各领域专项规划，县（市）区规划和区域规划提供方向、目标并留有空间。

二、起草及征求意见情况

《纲要》编制是一个高位推动、群策群力、凝聚共识的过程。去年以来，市委、市政府主要领导多次带着我们，对事关芜湖长远发展的重大问题进行研究，对《纲要》逐字逐句修改。各位市领导，各部门也提出了宝贵的意见建议，帮助我们修改完善。起草过程中，我们以“提升城市能级”和“促进人的全面发展”为主攻方向，围绕全要素集聚、物流成本降低、绿色产业发展、人口集聚、走廊经济赋能等开展了43个前期课题研究，明确了“四个名城”发展定位、“一主两副”“一心四极”空间格局以及人才优先、融通赋能等6大发展战略。积极争取了安徽北沿江高铁、合芜宣城际、芜湖（京东）全球航空货运超级枢纽港等一批重大项目纳入省《纲要》。重点做到了四个“紧密结合”：

（一）紧密结合国家重大战略导向。坚持把习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为引领芜湖未来发展的总纲领，坚决贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于“十四五”规划编制系列讲话精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议等近期召开相关会议精神，找准国家战略导向与芜湖优势和潜力的结合点，在融入新发展格局、巩固拓展脱贫攻坚成果、保障粮食安全、推进“碳达峰、碳中和”等方面，充实完善了一批重大任务举措，全面推动经济、社会、生态等各领域高质量发展。

（二）紧密结合省委对芜湖发展要求。省委“十四五”规划《建议》明确，支持芜湖建设省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市。为我们研究谋划“十四五”发展，指明了前进方向、提供了根本遵循。在实现路径上，《纲要》提出充分发挥芜湖多式联运枢纽优势，以建设区域消费中心、先进智造中心、现代物流中心、国家综合产业创新中心和区域教育中心、医疗中心等“六大中心”为主要抓手，加快提升省域副中心城市辐射带动能力，全面提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，大幅提升芜湖在长三角的影响力。

（三）紧密结合市委市政府决策部署。《纲要》在指导思想、发展定位、“十四五”和2035发展目标以及战略任务上，与市委《建议》、《市政府工作报告》有机结合，确保战略、目标一致。在主要任务上，紧密结合市委《深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的决定》、市政府《全面推进企业上市五年行动计划》《促进装配式建筑产业发展的实施意见》《加快发展产业基金促进产业链高质量发展的实施意见》等重要文件精神，提出了一批可操作性的针对性举措，设置细化和量化的专栏，确保市委市政府重大决策部署落地落实。

（四）紧密结合各方智慧力量。按照“开门办规划”的要求，从人民诉求期盼出发，集思广益，面向全市开展了5个月的建言献策活动。在行业主管部门、重点企业、高校院所等领域组建了规划专家库，委托研究机构、专家学者参与规划编制。相继4轮征求各部门、县（市）区意见。先后呈报市委财经委工作会议、市政协“十四五”规划编制专题协商会议、市人大常委会第23次会议以及市委、市政府中心组理论学习会议研究。通过赴县区调研、召开各领域座谈会等多种形式，共收集3026条意见建议，做到了能吸纳的全部吸纳，不断丰富完善《纲要》内容。

《纲要》已通过市政府第81次常务会议审议，市人大财经委审查。1月5日全市经济工作会议召开后，起草组会同各部门进行了第5轮修改完善，形成提交今天会议的送审稿。

三、主要内容

《纲要》共17篇、67章，23个专栏，70个名词解释，约8万字。篇章设置与国家、省纲要基本一致，与市委《建议》有机结合。主要内容分为三大板块。第一板块为总论，即第1篇。阐述我市全面建成小康社会取得决定性成就，新发展阶段面临的新机遇新挑战，到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，“十四五”时期经济社会发展指导思想、发展定位、战略和目标。第二板块为分论，即第2—16篇。明确了科技创新、产业发展、城市建设、乡村振兴、民主法治、安全发展等15个方面的工作重点，做到目标明确，措施具体，讲芜湖话，谋芜湖事。第三板块为保障措施，即第17篇。主要阐述坚持和加强党的全面领导、健全规划实施机制等内容。

四、其他需要说明的问题

（一）关于主要目标体系。

对标国家、省《纲要》，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类、30项指标。其中约束性指标8项，要求全面完成省下达任务。预期性指标22项，较“十三五”时期增加了“制造业增加值占比、数字经济核心产业增加值占比、研发经费投入增长、全员劳动生产率”等反映新发展理念的指标。在2025年目标安排上，以争先进位为导向，地区生产总值增速（8%）、投资增速（10%）等主要指标安排均在全省前列，体现了“跳起来摘桃子”的信心决心。

根据1月7日省政府常务会议精神，省《纲要》中涉及民生领域的指标数值已全面调高，均按照不低于国家指标设置。为全面落实省要求，经与市教育局、卫健委对接，将劳动年龄人口平均受教育年限（原目标10.6年，省目标11.3年）、每千人口拥有职业（助理）医师数（原目标2.8人，省目标3.6人）、每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（原目标0.44个，省目标4.6个）3项指标，重新按省要求进行了调整，并在正文中提到具体举措。

（二）关于工程项目和行动计划专栏。

为实现既定的战略、定位和目标任务，在各部门的支持下，《纲要》设置了16个领域行动计划专栏，5个领域重点项目专栏。其中，围绕打造“创新名城”，设置4个专栏。包括关键核心技术攻坚行动、人才优化发展行动、创新创业行动和重点研发创新平台项目。围绕打造“智造名城”，设置了5个专栏。包括数字芜湖行动、新基建“1115”行动以及“支柱产业、战新产业和服务业”3大领域重点项目专栏。围绕打造“开放名城”，设置了3个专栏。对标提升芜湖枢纽地位，增设了“基础设施重大工程项目”专栏，分铁路、机场、能源、水利等9大领域，列出“十四五”全市实施推进的一批重大项目。致力推动对外开放，增设了自贸试验区建设、长三角一体化发展2个行动专栏。围绕打造“生态名城”，设置了生态环境保护行动专栏，分“天蓝、碧水、土净”等领域明确“十四五”重点任务。此外，坚持以人民为中心的思想，围绕老百姓关心的“城市建设、乡村振兴、社会民生”等重点领域，谋划增设“城市品质提升、农业农村发展、教育现代化、健康芜湖、全民健身、“一老一小”服务、文化发展、政法强基”8大行动专栏，涵盖了各领域工作重点及推进项目。

我们将按照今天会议审议意见修改完善后，继续做好与省，市（县）区《纲要》衔接，最终提请市人民代表大会审查批准。