【文字解读】芜湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告解读

一、制定背景和依据

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会发展各项工作至关重要。在充分衔接市政府工作报告的基础上，拟定了《芜湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》（以下简称《计划报告》）基本框架，与市政府2024年重点工作完成情况、2025年重点工作部署相适应。

二、制定意义和总体考虑

《计划报告》在市政府工作报告的主要精神和框架下，侧重对政府工作的细化和补充说明，报告内容主要分两个部分，分别为：分析2024年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2025年国民经济和社会发展预期目标与主要任务。

三、研判和起草过程

1.起草初稿。根据市政府安排，2024年10月底开始《计划报告》起草工作。经深入开展调研、认真研究梳理，于11月中旬形成初稿，并在委内讨论完善。

2.征求意见。分别于2024年12月2日、12月12日、2025年1月5日，三次书面征求各县市区、开发区和相关市直部门意见并修改完善。期间，常务副市长专题听取报告起草情况汇报。

3.研究审议。2024年12月18日，报告经市政府第84次常务会议审议通过。12月23日，报告经市委常委会会议审议通过。2025年1月13日，报告经市第十七届人民代表大会第五次会议审议通过。

四、工作目标

2025年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，居民人均可支配收入与经济增长相匹配，粮食产量稳定在28亿斤以上，单位地区生产总值能耗降低和主要污染物减排完成省政府下达目标任务。

五、主要内容

第一部分：2024年国民经济和社会发展计划执行情况，可概括为七个“着力”。一是着力推动经济发展提速增效。着重从经济运行、创新生态、有效投资、消费活力、进出口等方面阐述工作成效，例如：万人有效发明专利拥有量71.9件、居全省第二。全社会研发经费投入占GDP比重提高至4.28%、居全省首位，城市创新能力跃居全国地级市第22位。二是着力构建现代化产业体系。聚焦汽车产业、新兴产业、服务业和农业，突出产业发展主要成效。例如：汽车产业保持强劲发展态势，营收突破5300亿元、增长35%；战略性新兴产业产值增长22%，占规模以上工业比重达48.5%。三是着力深化高水平改革开放。重点领域改革走深走实，市场准入效能评估和高标准市场体系建设均获全省优秀等次。营商环境持续优化，14个营商环境重点指标达到全国一流水平，居全省首位。区域合作不断拓展，正式纳入虹桥国际枢纽协调推进机制。四是着力践行人民城市理念。城市功能品质活力不断提升，成功获批建设国家骨干冷链物流基地，塔桥多式联运基地开通运营，市域“半小时快速通行圈”基本建成，入选全国“平急两用”公共基础设施建设城市、城市体检样本城市。五是着力推进全面绿色转型。全市绿色贷款突破千亿元，新增可再生能源发电装机119万千瓦。生态环境质量改善，PM2.5平均浓度下降，污水处理能力提升，突出环境问题整改完成率高。六是着力保障和改善民生。大力实施50项民生实事，公共服务更加均衡可及，社会保障体系建设加快推进，居民生活的获得感、幸福感、安全感不断增强。七是着力守牢安全发展底线。有力应对多轮强降雨、强高温等考验，建立完善暴雨、洪水、地质灾害等气象风险临灾预警“叫应”机制。城市数字化转型、社会治理效能提升等领域均取得较好成效。

第二部分：2025年国民经济和社会发展预期目标与主要任务。在深入分析研判宏观环境的基础上，研究提出2025年国民经济和社会发展主要预期目标，主要体现为七个“聚焦”。一是聚焦全方位扩大有效需求。从大力提振消费、提高投资效益、赋能企业发展等方面发力，进一步完善提振消费政策支持体系，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债券等资金支持，深化“1%工作法”，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。二是聚焦科技创新和产业转型升级。全面提升创新层级，巩固壮大优势产业，提档升级数字经济，更大力度发展现代服务业，扎实推进乡村全面振兴。三是聚焦打造改革开放新高地。稳妥推进市属国企战略性重组和专业化整合，更大力度布局新兴产业。以深入推进长三角一体化发展为牵引，在新能源汽车、算力服务、低空经济等重点领域链接更多资源，进一步推进高水平开放。四是聚焦高水平推进人民城市建设。更好发挥规划战略导向作用，高质量编制“十五五”规划《纲要》。优化整合“公铁水空”通道资源，提升交通枢纽能级。建立内涵式、可持续的城市发展模式，以“三感三力”全新思维深化城市建设、运营、治理体制改革。五是聚焦协同推进降碳减污扩绿增长。深入打好污染防治攻坚战，持续实施长江大保护，推进“低碳城市”建设，共同缔造美丽芜湖。六是聚焦兜牢民生底线。促进高质量充分就业，办好人民满意的教育，加快区域医疗中心建设，持续优化社会保障体系。七是聚焦增强防范化解风险能力。健全社会治理体系，防范化解重点领域风险，持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动，维护社会稳定和安全。

六、创新举措

为更全面反映经济社会各方面的发展情况和工作安排，增强直观性，我们突出用数据、图表和专栏报告工作。通过2个表格，分别反映2024年国民经济和社会发展计划主要预期目标完成情况和2025年国民经济和社会发展计划主要预期目标；通过1张组合图，反映2024年地区生产总值增速走势；通过15个专栏，突出体现全市创新能力提升、积极扩大消费、优势产业发展等工作成效及亿元以上重点项目建设、“鸠兹科创湾”建设等工作计划。

七、保障措施和下一步工作考虑

下一步，将按照《计划报告》确定国民经济和社会发展计划的主要任务，认真抓好贯彻落实，聚焦建设省域副中心城市，坚定信心、主动作为，确保高质量完成《计划报告》各项目标任务。

解读机关：市发改委

解读人：综合和督查科

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